改革進入“攻堅戰”階段 莫讓“頂層設計”走形

■改革的頂層設計一個最根本的目標，就是要調整不合理的利益格局，遏制既得利益的膨脹。強調改革的頂層設計，強調改革進入打“攻堅戰”階段，就是要“攻”調整利益格局、遏制既得利益膨脹這個“堅”。

在改革進入“深水區”、攻堅在即的今天，“改革的頂層設計”問題引起人們廣泛關注。這一概念，表達出我們對推進全面改革的一種新認識。但從實際情況看，人們對“頂層設計”的理解並不一致，甚至存在不少認識上的誤區。澄清這些誤識，無論對准確把握改革的目標和方向，還是對拿捏改革尺度，都非常重要。

在我看來，“改革的頂層設計”不是一個空泛的概念，也不是一個什麼都可以隨便往裡裝的筐，而是針對現階段改革狀況提出的戰略思考，至少在四個方面應有明確的界定。

頂層設計不是事無巨細的執行方案

在科技領域，一談到“設計”，人們往往會聯想到為完成某件事情提供具體的圖樣、實施方案，總之和落實有關，因而越具體、詳盡越好。但是，體制改革意義上的設計卻不是這樣。尤其頂層設計，更不能如此。頂層設計的確切含義，應當是明確改革方向，劃定改革邊界，為來自第一線的改革探索留出空間，降低改革的風險。

這首先是因為，我國地域廣闊，發展程度不一，各地條件千差萬別，即使是常規性工作，尚且不能完全按一個模式進行，更何況改革，尤其是整體性改革。指望制定一個在所有時期、所有情況下對全國所有地方都適用的詳細規劃，然后大家不折不扣地來執行就行，顯然是天真可笑的。其次是因為，全面的、整體性的改革涉及各種最復雜的關系和矛盾，會遇到各種不確定因素。不可能設想，我們對所有這些關系、矛盾、因素及其變化都了如指掌，提出一一對應的解決方案。我們曾經假設，因為掌握著科學理論，我們能夠通過制定和實施包攬一切的規劃，實現生產和需求的完全平衡，並因此而選擇了計劃經濟。在這方面，歷史已經給了我們足夠深刻的教訓。

特別需要指出，如果普通人這樣理解頂層設計，可能僅僅是個認識問題﹔但是，一旦掌握著權力的部門和決策者也如此理解，那就可怕了。按照這樣的思路推進頂層設計，最可能的結果是：公權力本來是改革的對象，現在卻成了改革的主體，於是，改革變成了權力對社會的包攬和管制，變成了掌權者自娛自樂的游戲。

強調改革有發生這種異變的可能，絕非危言聳聽。在實踐中，我們已經在一些部門的所謂“改革創新”中看到了這種變形。從這個角度講，一些學者對“頂層設計”的前景懷有憂慮，甚至進而對這個提法持保留態度，也可以理解。這樣的“頂層設計”，本質上反映的是計劃經濟式的思維。

必須摒棄把頂層設計等同於權力集中的誤識，防止把頂層設計看作新一輪權力上收的起點。改革應是上下互動的過程。一方面，中央為改革提供明確的理念、思路、原則和框架﹔另一方面，地方和基層在給定的條件范圍內放開手腳，進行探索。這恰恰是鄧小平一直堅持的思路。鄧小平強調，黨的好政策不是靠少數人坐在辦公室裡想出來的，而是廣大黨組織、黨員和人民群眾在實踐中創造出來的。我們黨把這些好的經驗加以概括、總結，才形成了黨的正確決策。這一思路，今天我們仍然應當堅持。

所以，在重視改革的頂層設計的同時，很重要的一條，就是要警惕和防止計劃經濟思維的復活。