改革進入“攻堅戰”階段 莫讓“頂層設計”走形【4】

頂層設計必須以調整利益格局、遏制既得利益膨脹為目標

由於長期執政理念和執政思路存在問題，我們形成了一套不夠合理、不夠科學的執政體制。對這套體制的弊端和缺陷，鄧小平早在1980年的《黨和國家領導制度的改革》中就有全面而系統的概括。改革進行到今天，盡管成就之偉大有目共睹，但我們也不能不承認，這些弊端和缺陷，在現實中仍大量存在。針對這些弊端和缺陷提出的一系列改革任務，遠未完成。

之所以未完成，是因為這種改革比想象的要難。其中最難就難在，權力的背后是利益，權力配置背后是各種資源(包括經濟資源、政治資源、社會資源、文化資源)和利益的分配。不合理、不科學的體制，不僅僅使權力運行狀況不佳，而且還會沉澱出不合理的利益格局。今天的改革已然到了一個關節點：不去觸動權力配置背后的利益格局，對既得利益作出明確限制，很難取信於民。

這幾年公眾中開始出現對改革失望的情緒，既非我們的經濟發展不夠快，也非老百姓沒有得到任何實惠。很重要的一個原因是，改革在不少方面不是限制，而是加強了既得利益的地位。特別是，在改革“部門化”、“碎片化”的情況下，一些機構借改革為名，行擴權之實，“改革創新”成了強勢群體、強勢部門攬權擴權的工具，更令社會怨聲不斷。前幾年吳敬璉先生就明確指出，部門利益和既得利益的干擾，是深化改革、完善社會主義市場經濟體制最主要的障礙。他認為，一個很令人擔憂的現象，就是不少部門明目張膽地把部門利益置於國家利益和民眾利益之上，部門利益和強勢集團結合得越來越緊密。看這些年權力越來越向部門集中的勢頭，便可斷定此言不虛。至於愈演愈烈的腐敗現象，不過是對權力節制不力而必然長出的毒瘤而已。

因此，改革頂層設計一個最根本的目標，就是要調整不合理的利益格局，遏制既得利益的膨脹。強調改革頂層設計，強調改革進入打“攻堅戰”階段，就是要“攻”調整利益格局、遏制既得利益膨脹這個“堅”。盡管調整權力和利益格局、觸動既得利益不是一件容易的事情，會遇到各種各樣的阻力，尤其是來自體制內的阻力，但執政黨拿出“壯士斷腕”的勇氣沖破這些障礙和阻力，改革才會有光明的前景。離開了這一點，無論談改革，還是談頂層設計，都沒有實質性意義。

(中央黨校黨建教研部教授 王長江)