社會組織新規劍指斂財亂象 社會組織管理“預防為主”【2】

嚴禁“賣牌子”

“賣牌子”，幾乎是一些社團非法斂財亂象中“公開的秘密”。有的社會團體以各種挂名方式參與由企業具體承辦的活動，隻收取挂名費，不履行相應職責，對活動疏於監管﹔有的社會團體與商業機構簽訂合作協議，以社會團體名義開展，實際完全由商業機構運作，社會團體只是向合作方收取一定管理費用，使活動完全淪為商業機構的斂財工具。對此，新出台的“規定”作出了明晰的規范。

一是社會團體開展合作活動，涉及使用本組織名稱、標志的，應在合作前對合作方進行必要的調查了解，並對合作內容做好風險評估。

二是社會團體同意合作方使用本組織名稱、標志，應與對方簽訂授權使用協議，明確各方權利、義務和法律責任。

三是以“主辦單位”、“協辦單位”、“支持單位”、“參與單位”、“指導單位”等方式開展合作活動的，應當切實履行相關職責，加強對活動全程監管，不得以挂名方式參與合作。

四是將自身業務活動委托其他組織承辦或者協辦的，應當加強對所開展活動的主導和監督，不得向承辦方或者協辦方以任何形式收取費用。

李勇介紹說，在研究社會團體開展合作活動的政策時，遇到了三個較大的問題。首先，社會團體是否可以將本組織名稱、標志出讓或者授權合作方使用。有人認為，社會團體名稱、標志與自身關聯性極強，出讓或授權他人使用極易導致混淆並被濫用，應當完全禁止。

“經過綜合考慮我們認為，名稱、標志作為社會團體無形資產，在不違法違規和違背章程的情況下，應該允許其在開展合作活動時使用。但為保証這一公益資源不被濫用，文件要求社會團體應在合作前對合作方進行必要的調查了解，並對合作內容做好風險評估，避免給社會團體帶來負面影響。”李勇說，同時，社會團體同意合作方使用本組織名稱、標志時，應與對方簽授權使用協議，明確各方權利、義務和法律責任，並不得從事與社會團體宗旨和業務范圍無關的活動。

其次，社會團體在參與合作時是否可以收取費用。“經研究，我們認為，社會團體通過合作方式開展業務活動，並向活動對象收取一定的費用，是社會團體正常的業務收入來源，應當允許”。李勇說，但社會團體應當切實履行相關職責，加強對活動全程監管，不得以挂名方式參與合作。

其三，社會團體將自身業務活動委托其他組織承辦或者協辦，這種做法是否可行。“通過合作方式，社會團體將自己的業務活動委托給專業第三方執行，符合社會分工合作的原則，有利於社會團體業務活動開展和工作績效的提高。但為防止社會團體自身品牌和社會形象受損，文件規定社會團體對委托出去的業務活動要加強主導和監督，不能放手不管，同時不得向承辦方或者協辦方以任何形式收取費用。”李勇表示。