中國民間慈善外援反超境外捐助 捐款流向領域失衡

三報告解讀中國公益現狀

7月12日至14日，首屆中國公益慈善項目交流展示會(下稱“慈展會”)在深圳召開，除544家參展方對自己的公益項目進行了展示和交流外，多項公益領域的研究報告也在展會期間陸續發布，中國公益事業的發展現狀從報告中可見一斑。

慈善藍皮書

“最需要領域”獲捐不足

7月13日，2012《慈善藍皮書》在深圳慈展會上發布，藍皮書分析顯示，中國的民間外援預計將超出境外捐助，這標志著中國從捐贈入超國轉型為出超國，而同時，國內捐款的流向領域仍存在失衡，最需要領域明顯獲捐不足。

民間外援超過境外捐助

長期以來，中國在民間捐贈方面一直是入超國，即民間接受境外捐贈數量大於向境外捐贈的數量。2011年這種狀況發生了根本性改變。

據藍皮書顯示，2011年度我國境內對外捐贈與2010年民間外援相比，增幅為2%。以日本地震為主，中國各界為日本地震災區的救災及災后重建工作捐贈近9億元。中國民間外援正在超出境外捐助，中國已經從捐贈的入超國轉型為出超國。

“最需要領域”獲捐不足

藍皮書顯示，雖然2011年中國捐贈總量達到845億，保持了自2007年以來穩步發展的態勢，但在每個領域的捐贈結構中仍存在非常明顯的失衡，許多需要得到社會資源的領域獲捐數量嚴重不足。

在全年獲捐最多的教育領域，2011年流向職業教育的捐贈有9906萬元，僅佔教育行業捐贈總額的1%﹔而在扶貧與社會發展領域，流向社區發展的捐贈僅2400萬元，所佔比例不到1%﹔在公益慈善行業領域，流向支持公益組織建設和發展的捐贈所佔比例不到3%。

公益問責史無前例

2011年，相當數量的中國社會精英開始對中國現存公益慈善的壟斷體制、組織低效、宗旨不明、管理混亂、政府角色不清、監管缺失等問題進行了刨根問底式的發問，慈善藍皮書認為，這些社會問責，代表了中國社會的公民意識已經開始群體覺醒。

中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團表示，在我國慈善史上，從未有過這樣數量眾多且分量很重的密集性公益事件公眾問責。而且，問責的都是具有政府背景的巨型社會組織。

立足於對2011年中國慈善狀況的分析，藍皮書預測，未來中國慈善捐贈可能從現在的百億量級達到千億量級，參與慈善的公民也將從少數人上升為數以億計，中國的慈善必然突破預設的彌補公共財政不足的地位和角色。

企業基金會

每家平均兩名專職人員

7月13日，《中國企業基金會發展報告》(2012)在深圳發布。報告顯示，截至2011年，企業及企業家發起的非公募基金會為285家，佔非公募基金會總量的22.3%，平均每家有全職工作人員兩人，捐款投入最大領域為教育項目，2010年全年為1.9億多元。最關注教育投資收入低

報告發現，每家基金會的領域平均在2個以上，其中，在教育領域開展工作的企業基金會在數量上遙遙領先，其次是扶貧助困、安全救災、醫療救助、公共服務、老年人、兒童，不足20家企業基金會涉及文化、環境、青少年、社區發展、衛生保健、殘疾人、科學研究等領域。

從收入來源上看，企業基金會92.31%的收入來自捐贈收入，而對於逐漸被基金會特別是非公募基金會看重的投資性收入，由企業及企業家發起的基金會卻未表現出相當的力度，投資收入僅佔到總收入的2.34%，低於非公募基金會4.39%的整體比例。

專職人員少公益支出高

基金會中心網2011年數據顯示，共有184家基金會披露了工作人員的詳細信息，共384人，平均每家基金會僅有2名專職工作人員，而兩名人員中的其中一名則為秘書長或副秘書長，低於非公募基金會平均2.5人的水平。

在各項支出中，公益事業支出佔到96.7%，行政辦公支出佔1.3%，工作人員工資福利支出佔到0.9%。這與全國基金會年檢的結果基本相同。但報告發現，很多企業基金會的工作人員是企業員工的兼職或志願服務，甚至企業會無償提供辦公場所及辦公用品等，因此在行政辦公支出及工資福利費用方面還是得到企業的大力支持。

多借業內渠道找合作

基金會如何挑選合作伙伴一直是公益行業一個甚受關注的話題，此次報告在調查中發現，許多基金會由於難以找到適當的執行方，而不得不選擇自身成為項目動作方。

而如何尋找合作伙伴，多數企業基金會表示會以業內渠道為主，隻有兩家受訪基金會提到招標、邀標的方式。而合作伙伴的選擇標准，也主要以理念及價值觀契合，部分基金會提到執行能力和專業性，以及誠信、透明度等。