高速路擬假期免費引思考 超期收費仍待解決

近日，有消息稱，今后重大節假日期間，7座及以下小型客車的通行費將有可能被免除。免費通行的時間范圍為：春節、清明、勞動節、國慶節等4個國家法定節假日，以及當年國辦確定的上述節假日連休日。

 

據稱，這個節假日公路免費通行的方案已經上報國務院。盡管目前還沒有看到國務院的最終批復，但這個消息已經在網絡上備受關注。

 

近年來，每逢重大節假日，由於出行車輛較多，收費的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關於“高速路不高速時是否應停止收費”的討論，進而形成更深層次的疑問：收了錢的高速公路運營者究竟該承擔怎樣的責任，交了高速費的消費者可以擁有哪些權利？

 

超期收費何時終止

 

公眾有關節假日公路免費通行的呼聲已經持續多年，從今年開始，這種呼聲得到相關部門的一些反饋。

 

交通運輸部5月發布消息稱，有關部門對重大節假日免收7座及以下小型客車通行費的可行性進行了認真研究，並已起草實施方案，正在征求相關方面的意見。7月26日，該部新聞發言人何建中表示，這個方案有了新的進展，有關部委已經協調一致，方案正按程序報批，批准后將盡快出台實施。

 

這個正在等待國務院批復的方案讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠的將來，那些超期收費的高速路也能真正實現免費？

 

近幾年，這個問題一直困擾著社會。2011年6月14日，交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合發出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，將開展收費公路違規及不合理收費專項清理，其間禁止新增經營性普通公路。已還清建設貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費﹔收費期滿的公路收費項目，要堅決撤銷。同時，取消間距不符合規定的收費站（點）。

 

一年的專項清理已經過去，但停止收費的高速公路卻屈指可數。

 

在此次北京暴雨中造成100多輛機動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，1987年11月開始收費至今。近年來，有關停止該高速公路超期收費的建議不斷。

 

1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費”。2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。這份報告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源於養路費，佔了半數以上，貸款隻佔較少部分。

 

而在2004年，北京市路政局曾在一份答復書中提到，“據首發公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是2026年。”

 

2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費站，但該高速公路的經營期限顯示，將收費至2029年12月31日。

 

在全國，這樣的高速公路不勝枚舉。1994年4月，成渝高速重慶段開始收費， 1999年9月，該高速公路就已收回了18億元的建設投資。但至今這條高速公路仍在繼續收費。投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經測算收回投資並有合理回報的收費年限為12.65年，但批准的收費年限為30年。

 

1984年，國務院提出“貸款修路，收費還貸”政策，創立了車輛通行費收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應該在還完貸款之后停止收費，但就在這個過程中，還貸公路卻通過變更經營主體等方式變成了經營性公路。

 

以京港澳高速（原京石高速）為例，在1993年12月以前，京石高速屬於政府收費還貸公路。但到1993年12月，該高速公路50%的收費權由北京經濟發展投資公司取得。1999年12月，首發公司取得該高速公路的經營權，這條公路就由政府收費還貸公路徹底變成了經營性收費公路，並且重新獲得30年的收費期限。這樣一來，這條高速公路的收費年限就被拉長到了42年。

 

盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權繼續收費。高速公路隨之成為“印鈔機”。據2010年的數據，全國19家主營業務包括路橋收費項目的上市公司，平均毛利率為59.14%，平均淨利率也達到35.51%。

 

是什麼讓高速公路運營單位如此輕鬆地賺錢？從法律上看，1998年開始實施的《中華人民共和國公路法》對收費公路作出了規定，但缺少對細節的規定，導致很多還貸公路在收費10年左右之后都通過變更經營主體轉變成了經營性公路，並且從轉讓之日起重新計算收費年限。

 

2004年，《收費公路管理條例》對此進行了規定，要求政府必須明示“轉營”依據，而且經過聽証等環節。但是，這個時候，很多高速公路已經完成了經營性道路的轉變。2008年，國家審計署公布18個省市收費公路建設運營管理情況，針對這種超期收費情況，作出的結論是“不合理但不違法”。

 

這種不合理的情況何時能夠解決？至今看不到答案。