中國官辦慈善組織去行政化轉型提速 倒逼體制破冰【2】

 

 

草根公益組織：盼來免挂靠，有了孵化器

 

 

比起官辦慈善機構和基金會，近年來各種草根公益組織更如雨后春筍，數量激增。它們天生具有平民性，為普通人尤其是大學生投身公益慈善所優選。這些以往通常被列為非政府組織(NGO)、非營利組織(NPO)的草根社會組織，現在統一有了個法定的稱呼：民辦非企業單位。半月談記者注意到，首屆慈展會獲得參展資格的538家參展單位中，民辦非企業單位共263家，基金會103家，企業135家。慈展會主會場面積最大的6號館，成了草根公益慈善組織盡展風流的天下。

 

 

民間助學組織燈塔計劃執行理事甘寧告訴半月談記者，燈塔計劃先后組織3000多人次下鄉義教，大部分義工是來自高校有公益情懷的大學生。參與這種公益活動，給這些心態開放但生活閱歷扁平甚至有些自閉的新生代青年人，打開了一扇大門。正如一位有識之士所言，從這裡可以更便捷地沉到社會的底層和平民的日常，在城市的邊緣、在大山的深處、在遼闊的鄉野，發現原來還有另一方收獲成熟的沃土和撞擊靈魂的課堂。

 

 

然而，長期以來，登記管理機關和業務主管單位雙重登記管理體制，大大制約了民間草根公益組織的發育和公益青年群體的壯大。社會組織登記需要找到主管單位挂靠，而很多有資格充當主管單位的機構嫌麻煩或害怕擔責任而拒之，導致一些社會組織長時間內屬於沒有名分的“黑孩子”，或寄人籬下難以長大。

 

據統計，目前，我國每萬人擁有社會組織的數量，大大低於發達國家。

 

 

令人驚喜的是，今年以來，情況正在向著好的態勢加速度轉變。

 

 

南京市民政局從今年8月起，選擇兩三個區縣開展試點，對公益慈善類、社會福利類、社會服務類這三類組織開展直接登記注冊。凡開辦資金為20萬元以下(不含固定資產)的民辦非企業單位均由區(縣)民政局負責登記。

 

 

在擁有上千家公益慈善組織的深圳，該市民政局局長杜鵬表示，今年將直接登記的范圍擴大到公益慈善、社會福利、社會服務、文娛、科技、體育和生態環境等8類社會組織，同時再梳理轉移政府公共服務事項74項。

 

 

走在探索前沿地帶的廣東，各級民政部門登記的社會組織已突破3萬家，數量位居全國前列。半月談記者從廣東省民政廳獲悉，中共廣東省委、省政府最近出台《關於進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》，將公益慈善組織納入重點培育、優先發展之列，除法律法規規定需要前置審批的以外，實行直接登記﹔還允許公益慈善類社會團體使用“字號”，破除壟斷化。

 

 

“我們將不再是黑戶了。”從事8年支教助學的義工李振才和友人最近正向民政部門申請籌建廣州市啟明關愛促進會，而無需再找業務主管單位挂靠。李振才感慨道：“這個規定讓我們已等待了8年。”

 

 

據李立國部長公布的最新數據，目前已有19個省份開展或試行了社會組織直接登記。不難看出，社會組織直接登記已從部分地方試點漸向全國范圍鋪開。

 

 

民辦非企業類社會組織輕裝上陣無挂靠后，其運行機制等也發生新變。廣州市荔盟社會服務聯合會今年1月在廣州市民政局直接注冊登記，半月談記者看到其章程有52條規定，對於組織機構和負責人產生和罷免、資產管理和使用原則、法律責任等，規定尤為嚴密，條目也最多。降生才半歲多的荔盟，已密集推出了牽手麻風病康復老人夜游珠江、募捐6萬元幫扶被硫酸毀容少女等一系列善舉。

 

 

免去主管單位挂靠，頭上少了一個婆婆之后，是否都一放就靈？在公益領域，草根組織普遍弱小，不缺乏愛心，但缺乏職業化的能力建設，在草創期尤其需要悉心護理，否則，發育不良極易夭折。因此，少了婆婆后，還少不了有個“奶媽”。

 

 

半月談記者在首屆慈展會上發現了十幾個這樣應運而生的“奶媽”。它們是專司培育社會公益慈善組織的支持性組織，承擔了孵化器功能。它們大多發軔於南方城市，如杭州恩眾公益事業發展中心、南京新興社會組織培育促進中心、上海青年家園民間組織服務中心、成都公益組織服務園、安徽益和公益服務中心等。它們為初創期的中小型社區民間公益組織提供辦公場地、設備等共享設施，提供政策咨詢、小額資助、渠道拓展、項目對接、財務托管等全方位服務。

 

 

上海恩派公益組織發展中心在2006年首創公益孵化器概念，通過恩派系列機構，該模式在上海、北京、成都、深圳、南京等地成功克隆。恩派服務對象就是中小型草根公益組織，核心服務理念是提升其能力。同樣在上海，零點青年公益創業發展中心專注於扶持培育今日公益先鋒、未來社團領袖，項目官員李雅蘭將該組織願景描述為“推動中國青年高社會化發展的第一公益品牌”。

 

 

扶持草根公益組織發育的民間舉動，日益獲得官方支持，形成良性互動。廣東省建立了社會組織孵育基地，設立扶持專項基金，並在多個領域由政府購買服務。

 

 

有了孵化器，大大降低中小公益慈善組織的創辦風險，迅速提高其成活率和成功率。據半月談記者了解，於去年啟動的瀛公益基金會已在試點城市建立市區兩級社會組織服務園，在49個城市建立了志願者幫扶網絡。

 

 

同樣於去年啟動的太原市社區社會組織公益孵化器，首批已經有太原方舟社區自閉症兒童康復中心、太原市社區家庭危機干預中心等7個項目入住孵化。(《半月談內部版》2012年第8期，記者 周清印 吳俊 賴少芬)